El ecosistema digital superó los límites de las fronteras nacionales y la regulación tampoco puede pensarse de manera aislada. Esa fue una de las principales conclusiones del 21º Taller Internacional de Regulación de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), realizado el 31 de agosto y el 1.º de septiembre en Cartagena.

El encuentro reunió a 237 asistentes presenciales y 26 conferencistas y expertos nacionales e internacionales. Las transmisiones de las dos jornadas superaron las 2.200 visualizaciones.

Más que discutir tendencias, el Taller buscó identificar dónde debe concentrarse la cooperación regulatoria para enfrentar problemas que ya son regionales: redes cada vez más interdependientes, infraestructura digital crítica, servicios que atraviesan jurisdicciones, nuevas formas de fraude, transformación del consumo audiovisual y una creciente exposición de los usuarios —especialmente infancias y adolescentes— a riesgos digitales.

Entre los participantes estuvieron Olivia Trusty, comisionada de la Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos; Giacomo Lasorella, presidente de la Autoridad para las Garantías en las Comunicaciones de Italia; Marko Mišmaš, presidente del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas; Raquel Brízida Castro, vicepresidenta de la Autoridad Nacional de Comunicaciones de Portugal, y Ángel García Castillejo, vicepresidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de España.

También participaron expertos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe y el Registro de Direcciones de Internet de América Latina y el Caribe, junto con representantes de Google Cloud, Amazon, Cisco, Globo y Televisa, entre otras empresas del ecosistema digital.

Cuatro desafíos que exigen respuestas coordinadas

El primer bloque abordó la conectividad global y la infraestructura necesaria para redes regionales integradas. La discusión mostró que redes terrestres y satelitales, cables submarinos, centros de datos y sistemas de intercambio de tráfico forman hoy parte de una misma arquitectura de conectividad. El desafío regulatorio es permitir que esas capas se complementen, aumentar la resiliencia y remover barreras que frenan el despliegue y la inversión.

El segundo bloque se concentró en nube, datos y confianza digital. La principal conclusión fue que conectividad, capacidad de cómputo y servicios digitales son partes de una misma cadena de valor y no deberían analizarse aisladamente. La protección de los datos tampoco depende exclusivamente de dónde se encuentran almacenados, sino de estándares de seguridad, gobernanza, interoperabilidad, trazabilidad y supervisión efectiva.

El tercer bloque examinó la transformación de los contenidos audiovisuales. La televisión, el streaming, las plataformas digitales y los sistemas de recomendación están desdibujando categorías regulatorias construidas para mercados distintos. El reto es avanzar hacia reglas proporcionales al riesgo, capaces de proteger el pluralismo, la libertad de expresión y a niños, niñas y adolescentes sin trasladar mecánicamente obligaciones diseñadas para tecnologías anteriores.

El cuarto bloque se ocupó de la cooperación regulatoria. Allí surgió una premisa central: armonizar no significa uniformar las mismas reglas en todos los países. Significa construir definiciones comunes, compartir evidencia, comparar metodologías y desarrollar capacidades que permitan responder mejor a problemas que ya no respetan fronteras, preservando las decisiones que corresponden a cada jurisdicción.

A partir de estas discusiones, el Director Ejecutivo de la CRC propuso concentrar la cooperación regional en cuatro trabajos concretos:

•    Desarrollar un diagnóstico regional sobre resiliencia, interconexión y redundancia de las redes, incluyendo infraestructura terrestre, submarina y satelital;
•    Construir una hoja de ruta compartida frente al fraude digital, la ciberseguridad y el uso de inteligencia artificial;
•    Desarrollar indicadores comparables sobre la experiencia digital de los usuarios, con especial atención a infancias y adolescentes; y
•    Crear un radar tecnológico que permita identificar cambios relevantes antes de que la regulación llegue tarde.

De la discusión internacional a los problemas concretos del sector

El Taller incluyó además cuatro mesas técnicas con representantes de las industrias de televisión y contenidos, plataformas digitales e infraestructura de Internet, telecomunicaciones y servicios postales y de giros.

El propósito fue directo: contrastar el análisis regulatorio con quienes están desplegando infraestructura, prestando servicios y compitiendo en mercados que están cambiando aceleradamente.

En televisión y contenidos audiovisuales se discutieron, entre otros asuntos, la piratería, la relación entre plataformas y servicios tradicionales, la sostenibilidad y visibilidad de los contenidos nacionales, la protección de menores, la desinformación y la transparencia de la publicidad digital.

En plataformas digitales e infraestructura de Internet, la conversación se concentró en cómo están cambiando la inversión, el poder de decisión y la generación de valor dentro de la cadena digital, así como en las condiciones que necesita Colombia para consolidarse como nodo regional de centros de datos, servicios de nube e intercambio de tráfico de Internet.

En la mesa del sector TIC, representantes de la CCIT, ASIET, Claro, GSMA, Andesco y Starlink discutieron cómo aprovechar las economías de escala para ampliar inversión y calidad sin reducir la competencia ni las alternativas disponibles para los usuarios. También plantearon la necesidad de racionalizar cargas regulatorias, eliminar barreras al despliegue de infraestructura y mejorar la coordinación entre autoridades.

En servicios postales y giros, los participantes señalaron diferencias entre las obligaciones aplicables a operadores habilitados y las que enfrentan otros agentes que desarrollan actividades comparables. La discusión también abordó el alcance de la regulación, los mecanismos de vigilancia y los indicadores utilizados para medir la calidad de los servicios.

Estas mesas permitieron realizar un mapeo exploratorio para identificar dónde existen problemas de competencia, asimetrías regulatorias, barreras a la inversión o necesidades de mayor coordinación institucional. Esos elementos servirán como insumo para los análisis que adelante la CRC dentro de sus competencias.

Nuevos puentes de cooperación internacional

El Taller también fue escenario para la firma de dos memorandos de entendimiento entre la CRC y la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones de Uruguay, y entre la CRC y el Negociado de Telecomunicaciones de Puerto Rico.

Los acuerdos permitirán profundizar el intercambio técnico en asuntos como inteligencia artificial, servicios digitales, calidad, protección de los usuarios y compartición de infraestructura.

La apuesta de la CRC es que la cooperación internacional produzca resultados concretos relacionados con mejor evidencia, mayor capacidad técnica y respuestas regulatorias más consistentes frente a problemas comunes.

La calidad de Internet también fue protagonista

Por primera vez, la Comisión entregó el Reconocimiento CRC al Desempeño en Calidad del Servicio de Internet, con nueve distinciones —cinco en servicios móviles y cuatro en servicios fijos— y un reconocimiento especial.

En Internet móvil 4G, Claro fue reconocido por velocidad de descarga, velocidad de carga y menor variación de la latencia, mientras que WOM recibió los reconocimientos en latencia y menor pérdida de paquetes.

En Internet fijo, Movistar obtuvo las cuatro distinciones por velocidad de descarga, velocidad de carga, latencia y variación de la latencia. El operador Somos recibió un reconocimiento especial por registrar las mayores velocidades de descarga y carga en Bogotá.

Con esta iniciativa, la CRC hace visibles los mejores resultados del sector, promueve la competencia por la calidad y fortalece la información disponible para los usuarios.

Con 21 ediciones, el Taller Internacional de Regulación se consolida como una plataforma para escuchar a las industrias, conectar capacidades internacionales y transformar los cambios del entorno digital en conocimiento útil para regular mejor.

“Este Taller confirmó que tenemos más que ganar cuando trabajamos juntos. Los desafíos digitales son compartidos, aunque cada país deba responder a ellos desde su propia realidad. La cooperación entre reguladores nos permite aprender más rápido, anticipar mejor los cambios y construir respuestas que favorezcan la inversión, la competencia y, sobre todo, a los usuarios” declaró Felipe Augusto Díaz Suaza, director ejecutivo de la CRC, durante la clausura del evento.

Transmisión día 1

Transmisión día 2