Resumen

Este proyecto tiene como objetivos, en primer lugar, efectuar el análisis de competencia de los mercados relevantes minoristas de acceso a Internet fijo, residencial y corporativo revisados y actualizados en la Resolución CRC 6990 de 2022. Y, en segundo lugar, adelantar la revisión del mercado mayorista portador, con el fin de identificar aguas arriba del servicio de Internet fijo si existen problemas de competencia que pudieran estar afectando la dinámica de esos mercados minoristas. Para ello, se analizan tanto la dimensión producto como la geográfica del mercado portador, con el fin de determinar si su definición debe ser actualizada. Una vez revisada la definición del mercado portador, el siguiente paso se centra en el análisis de competencia del mismo, tomando como insumo los resultados de los análisis de competencia de los mercados minoristas previamente revisados. Esto con el fin de identificar posibles fallas de mercado o problemas de competencia que requieran la implementación de medidas regulatorias, de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 3.1.2.3. de la Resolución CRC 5050 de 2016.

Es importante tener en cuenta que si bien el servicio portador tiene un carácter transversal en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, y por ende corresponde al mercado mayorista de diferentes servicios de comunicaciones (a saber, voz fija, voz móvil, Internet fijo, Internet móvil y servicios móviles), el presente proyecto se concentra exclusivamente en el análisis de competencia del mercado mayorista portador asociado a los mercados minoristas de Internet fijo residencial y corporativo, siguiendo los lineamientos metodológicos establecidos en el Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016.

Como resultado de los análisis desarrollados por la Comisión, y en particular de la aplicación del test de los tres criterios, se identificó que existe una alta concentración en los 34 mercados mayoristas portadores objeto de análisis, que en gran parte de éstos el operador líder se encuentra verticalmente integrado, lo cual podría otorgarle un significativo poder de negociación y posibles ventajas competitivas, tanto en el mercado mayorista como en el minorista. Así mismo, se evidenció que existen barreras a la entrada significativas desde la óptica económica en estos mercados, no se esperan presiones competitivas que de manera natural cambien las condiciones de los 34 mercados identificados en el corto plazo, ni tampoco que estos problemas puedan ser resueltos a través del derecho de la competencia. Por lo tanto, se propone que los mercados portadores de los 34 municipios analizados se declaren como sujetos a regulación ex ante. Lo anterior implica que en adelante la CRC pueda examinar caso a caso la dinámica de competencia en estos 34 mercados portadores, e identificar de manera particular posibles cuellos de botella o fallas de mercado que pudieran estar afectando a su vez el desempeño de los mercados minoristas, así como las medidas regulatorias aplicables a los mercados mayoristas, si a ello hay lugar.

Con sustento en los análisis descritos, la propuesta regulatoria publicada el 30 de diciembre de 2022 incluye la modificación de los Anexos 3.1 y 3.2 del Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016, así como del Formato T.3.1. del Título Reportes de Información de la misma resolución.